1. Общие мероприятия по предупреждению задолженности.
Следует отметить, что мероприятия по предупреждению задолженности частично влияют на снижение задолженности. В частности, возможность неуплаты потребителем по морально-психологическим причинам и по причинам, связанным с крупными расходами, во многом обусловлена слабостью системы привлечения к ответственности за неуплату или несвоевременную уплату жилищно-коммунальных услуг. Задолженность лиц, не оплачивающих ЖКУ по физиологическим причинам, обусловлена негибкой системой сбора платежей (организационный аспект), т.е. отсутствием альтернативных способов сбора. Причины, обусловленные местом пребывания потребителя, связаны с системой привлечения к ответственности и организационным аспектом системы сбора платежей. А неуплата ЖКУ в связи с низким уровнем дохода может быть решена устранением организационных неполадок в системе предоставления льгот и субсидий, а также повышением гибкости системы тарифообразования в ЖКХ.
Таким образом, проведение мероприятий по совершенствованию системы платежей за ЖКУ, системы предоставления льгот и субсидий, механизмов ответственности и повышения качества позволит снизить часть задолженности, возникшей по организационным и информационным причинам.
2. Оповещение должников.
Оповещать должников о задолженности можно посредством телефонных звонков или почтовых извещений. Обычно для должников, чья задолженность составляет менее трех месяцев, вполне достаточно напоминания, чтобы погасить задолженность. Также действенными являются такие способы, как вывешивание списка должников в подъездах.
В некоторых регионах применяют такие способы, как публикация списка в СМИ, показ по телевидению. Однако подобные методы применимы только для злостных неплательщиков.
После того, как должники оповещены, применяются различные методы в зависимости от того, как среагировали неплательщики на оповещение. Если должник погасил задолженность, то меры воздействия к нему больше не применяются. Если должник высказал заинтересованность в разрешении проблемы, но в настоящий момент он не располагает нужными средствами, то его необходимо пригласить на личный прием в комиссию по снижению задолженности или к главе организации, оказывающей ЖКУ. В случае если должник в принципе не желает решать проблему погашения задолженности, возможно к нему применение различного рода санкций.
3. Личный прием должников. Личный прием необходимо проводить для того, чтобы совместно с неплательщиком найти решение проблемы. Многие специалисты говорят о том, что это один из наиболее эффективных способов. Личный прием должен осуществляться эмоционально устойчивым сотрудником, имеющим достаточный уровень компетенции для принятия решений и подписания договоров и соглашений с неплательщиками. На личном
приеме необходимо выяснить основные причины возникновения задолженности и предложить возможные варианты погашения. Также в ходе личной встречи можно предоставить должнику максимум информации о получении субсидий, о преимуществах своевременной оплаты и т.д. Если после личного приема соглашение по погашению задолженности не достигнуто, то нужно применять санкции или подавать документы в суд.
4. Заключение соглашений о погашении задолженности.
Урегулирование — это компромиссный вариант, который избавляет обе стороны от необходимости обращаться в суд. Существуют различные способы урегулирования задолженности:
— подписание должником обязательства по погашению задолженности в определенный срок. Очень важно, чтобы должник сделал запись о признании своей задолженности с указанием размера долга и даты, на которую он признал указанный размер задолженности. Необходимо также точно указать период, в котором задолженность должна быть погашена. В этот период к должнику не будут применяться санкции;
— заключение соглашения о том, что задолженность будет погашена путем отчислений из заработной платы должника;
— выполнение должником работ и услуг в счет погашения долга;— соглашение о новации долга в заемное обязательство, т.е. заключается соглашение о том, что задолженность за ЖКУ переводится в разряд займа. Это позволяет возложить на должника обязанность выплатить проценты и установить штрафные санкции за несвоевременную выплату долга и процентов;
— перевод долга. Обычно в качестве новых должников выступают покупатели жилого помещения или юридические лица, являющиеся работодателями должника.
Также в рамках данного направления применяют мероприятия консультационного характера, направленные на предложение должнику (с учетом обстоятельств его жизни) способов снижения расходов (обращение за мерами социальной защиты, обмен квартиры на меньшую и т.п.), способов дополнительного извлечения доходов (сдача в найм или поднайм комнаты в его квартире и т.п.) и альтернативных способов погашения задолженности (отработка и т.п.).
Если было заключено соглашение и должник нарушает его условия, то организация, оказывающая ЖКУ, вправе применить санкции или обратиться в суд.
5. Меры договорной ответственности и предсудебного воздействия. Меры договорной ответственности могут включать:
— начисление пеней;
— отключение или ограничение предоставления ЖКУ.
Применение пеней имеет превентивный характер и поэтому описано в разделе 5 Мероприятий по предупреждению задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг.
Отказ от предоставления жилищных услуг, а также отключение части коммунальных услуг является практически безотказным способом влияния на снижение задолженности. Особенно
если применяется по услугам, включенным в единую квитанцию, как это описано в разделе
5. Мероприятий по предупреждению задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг (включение электричества в единую квитанцию и его отключение при возникновении задолженности свыше 3 месяцев).
Исполнитель при наличии вины потребителя имеет право после предупреждения (в письменной форме) приостановить или ограничить предоставление одной или нескольких коммунальных услуг в следующем порядке (на основании постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «0 порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»):
1) исполнитель направляет (в письменной форме) потребителю уведомление о том, что в случае непогашения задолженности в течение одного месяца с момента направления указанного уведомления предоставление ему коммунальных услуг может быть приостановлено и (или) ограничено. Перечень этих услуг прилагается к уведомлению, которое доводится до сведения потребителя путем вручения под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения) по указанному им почтовому адресу;
2) при непогашении задолженности в течение установленного в уведомлении срока исполнитель вправе ограничить предоставление указанных в уведомлении коммунальных услуг с предварительным (за 3 суток) письменным извещением (содержится в типовых формах) потребителя;
3) в случае непогашения образовавшейся задолженности и по истечении одного месяца со дня введения ограничения предоставления коммунальных услуг исполнитель имеет право приостановить предоставление коммунальных услуг, за исключением отопления, холодного водоснабжения и водоотведения. Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг осуществляется до ликвидации задолженности потребителем. Предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней с момента полного погашения потребителем задолженности.
6. Меры предсудебного воздействия, направленные на конкретного должника.
Меры предсудебного воздействия заключаются в информировании должника о намерении обратиться в суд за взысканием задолженности. Фактически это может выражаться в направлении должнику напоминания-предупреждения (содержится в Типовых формах) о необходимости погашения задолженности или копии искового заявления.4. Взыскание задолженности в судебном порядке. Меры судебного воздействия являются мероприятием, связанным с принуждением должника к совершению действий по оплате ЖКУ.
Видами мер судебного воздействия являются:
1) взыскание задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг;
2) выселение должника из жилого помещения (ст. 90 ЖК РФ);
3) взыскание пени (ст. 395 ГК РФ, п. 14 ст. 155 ЖК РФ).
Товарищества собственников жилья, управляющие организации очень часто обращаются в суд с исковыми заявлениями о взыскании задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг.
Частным случаем судебного воздействия (наряду с взысканием задолженности) является выселение должника из занимаемого им жилого помещения в связи с систематической неоплатой жилищно-коммунальных услуг. Вопрос о выселении осуществляется исключительно по решению суда.
Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи в течение более шести месяцев без уважительных причин не вносят плату за жилое помещений и коммунальные
услуги, то они в соответствии со ст. 90 ЖК РФ могут быть выселены в судебном порядке с предоставлением по договору социального найма другого жилого помещения, размер которого соответствует установленному размеру для вселения граждан в общежитие.
Закон также позволяет выселять владельцев приватизированных квартир. Правда, процедура в этом случае усложняется: суд должен объявить должника банкротом, а далее его квартиру должны продать на торгах, взыскать долги и судебные издержки, а остаток вернуть бывшему владельцу жилой площади. Но это происходит только в том случае, если задолженность собственника по оплате жилья и коммунальных услуг составляет сумму, сопоставимую со стоимостью его квартиры, и если при этом у него нет денежных средств на счетах, а также движимого или недвижимого имущества, чтобы погасить долг. В этом случае суд может принять решение о продаже с аукциона квартиры должника в счет погашения долгов. При этом выселением неплательщика будет заниматься новый владелец жилого помещения.
Проведение предварительного анализа юридически значимых обстоятельств положения потребителя позволит избежать ситуаций, приводящих к затратам на судебные иски. В частности, наличие множества иждивенцев, отсутствие доходов и (или) имущества у должника и иное сочетание юридически значимых фактов могут в результате привести лишь к получению от судебных приставов актов о невозможности взыскания задолженности.
Обращение в суд целесообразно в том случае, если:
• испробованы все методы воздействия, и они не помогли;
• есть в наличии жилые помещения меньшей площади для переселения должников;
• существует перспектива списания «безнадежной» задолженности и (или) получения возмещения из бюджета на покрытие данных убытков.
В судебном заседании суд должен выяснить:
— наличие вины должника;
— наличие уважительных причин неоплаты (например, задержка выплаты заработной платы, нетрудоспособность, отсутствие полной дееспособности, тяжелое состояние и др.);
— наличие права на льготы при оплате;
— законность установленного размера оплаты.
Дееспособные члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в соответствии с ч. 2 ст. 69 ЖК РФ несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. При этом необходимо учитывать, что члены семьи нанимателя, не обладающие полной дееспособностью (несовершеннолетние, недееспособные, ограниченно дееспособные) не могут быть выселены из жилого помещения, поскольку они не несут ответственности по оплате.
Ограниченно дееспособный гражданин согласно абз. 3 ч. 1 ст. 30 ГК РФ самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред. Однако данная норма не подлежит применению к жилищным правоотношениям, поскольку выселение является санкцией неимущественного характера.
Для рассмотрения искового заявления в судебных органах истец (например, представитель управляющей организации или собственников помещений в многоквартирном доме (при непосредственном управлении домом), председатель товарищества собственников жилья) обязан предоставить:
— документы, подтверждающие двусторонние отношения с плательщиком;
— документы, содержащие положения о сроках платежа и порядке взыскания задолженности;
— копию поквартирной карточки;
— копию лицевого счета;
— доказательство предварительного урегулирования спорных вопросов, а также внесудебного решения данного вопроса.
Количество исковых заявлений нужно предоставить по числу ответчиков. Ответчиком является собственник (наниматель) жилого помещения (квартиры) и члены его семьи.
- RSS